國家煤礦安監(jiān)局關于煤礦“一通三防”專項監(jiān)察情況的通報

煤安監(jiān)監(jiān)察〔2020〕34號

各產煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局：

現將2020年度煤礦“一通三防”專項監(jiān)察開展情況通報如下：

一、專項監(jiān)察開展情況

煤礦“一通三防”專項監(jiān)察開展以來，各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門共開展煤礦安全檢查3191礦次，實現正常生產建設礦井全覆蓋，下達執(zhí)法文書27851份，查處一般隱患44240條、重大隱患277條，責令停止使用設備29602臺（套）、局部停止作業(yè)1958處、停產整頓煤礦170處，暫扣煤礦安全生產許可證191處，實施聯(lián)合懲戒6礦次，公開曝光111礦次，行政罰款38656.8萬元，推動“一通三防”事故繼續(xù)下降，有力地促進了煤礦安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。今年上半年，全國共發(fā)生瓦斯事故1起、死亡7人，與去年同期相比減少10起、20人；未發(fā)生煤塵事故，與去年同期相比減少1起、21人；未發(fā)生火災事故（與去年同期持平）。

（一）精心組織，落實責任，為“一通三防”專項監(jiān)察提供組織保障。一是及時部署。25個省級煤礦安監(jiān)局（以下簡稱省局）及時按照國家煤礦安監(jiān)局要求對專項監(jiān)察進行部署，其中山西、內蒙古、遼寧、河南、廣西、貴州、云南、甘肅、新疆等省局與省級煤礦安全監(jiān)管部門聯(lián)合部署。二是加強組織領導。河北、山西、內蒙古、江西、湖南、廣西、陜西、甘肅、新疆、兵團等省局成立了領導小組。三是細化方案。各地結合實際細化工作方案。陜西煤礦安監(jiān)局按“一礦一組”原則，將276處煤礦分解到45個檢查組。河北煤礦安監(jiān)局、河北省應急廳等省級部門負責檢查災害嚴重的高瓦斯、突出礦井。黑龍江煤礦安監(jiān)局負責對龍煤集團的高瓦斯、突出礦井進行檢查。

（二）多措并舉，扎實推動專項監(jiān)察深入開展。一是督促煤礦企業(yè)開展自查自改。貴州、陜西等省局制定了自查自改報告模板，指導煤礦企業(yè)開展自查自改。福建煤礦安監(jiān)局要求各礦每月開展1次自查自改并報監(jiān)管監(jiān)察部門。二是加強風險研判，突出監(jiān)察重點。河南煤礦安監(jiān)局提前對正常生產建設礦井開展分析研判，提高專項監(jiān)察的精準性。山東、江蘇等省局組織開展預防性技術監(jiān)察，為專項監(jiān)察奠定基礎。三是開展遠程監(jiān)察。新冠肺炎疫情發(fā)生后，各地努力克服疫情影響，充分利用信息化手段開展遠程監(jiān)察。河北、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、山東、河南、重慶、四川、貴州、云南等省局出臺辦法，將遠程監(jiān)察制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。四是發(fā)揮行業(yè)專家作用。內蒙古、黑龍江、安徽、福建、江西、陜西、甘肅、青海、寧夏、兵團等省局聘請專家參與專項監(jiān)察。五是加強對煤礦企業(yè)的服務指導。寧夏煤礦安監(jiān)局堅持每次監(jiān)察執(zhí)法都讓煤礦企業(yè)做到“三個明白”，即明白是什么（問題描述）、為什么（法律法規(guī)）、怎么改（處理決定）。貴州煤礦安監(jiān)局制定了防突專項設計、瓦斯抽采設計等11個編制指南。六是開展聯(lián)合執(zhí)法，形成合力。河北、內蒙古、遼寧、黑龍江、福建、江西、湖南、重慶、四川、貴州等省局與監(jiān)管部門建立協(xié)調機制，開展聯(lián)合執(zhí)法，形成合力。七是統(tǒng)籌推進。山西、遼寧、江西、山東、湖南、貴州、新疆等省局利用專項監(jiān)察推進煤礦“三大系統(tǒng)”聯(lián)網升級改造。

（三）堅持嚴格執(zhí)法，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。專項監(jiān)察開展以來，各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門依法嚴厲打擊了一批非法違法行為，起到了震懾作用。河北、山西、內蒙古、黑龍江、河南、四川、貴州、云南、陜西、新疆等專項監(jiān)察行政處罰額均超過1000萬元，其中山西省行政處罰達1.3億元。云南煤礦安監(jiān)局對存在重大事故隱患的2處煤礦進行公開裁定，以案說法、以會代訓。貴州煤礦安監(jiān)局針對設計單位審核把關不嚴、防突設計不合理等問題，約談設計單位主要負責人及相關責任人員。河北煤礦安監(jiān)局對邢臺煤礦擅自甩掉閉鎖保護冒險作業(yè)的違法違規(guī)行為罰款處215萬元。內蒙古煤礦安監(jiān)局對存在2條重大事故隱患的青春塔煤礦，責令停產整頓，暫扣安全生產許可證，處罰款327萬元，并進行了通報曝光。陜西、湖南、內蒙古、甘肅、青海、寧夏、云南等省局共對有關責任人員實施問責900人次。遼寧煤礦安監(jiān)局向企業(yè)下達《安全生產責任落實督辦通知書》19份，督促企業(yè)實施追責301人次。

（四）推動煤礦企業(yè)應用先進適用技術和裝備治理災害。河北煤礦安監(jiān)局積極推廣保護層沿空留巷、Y型通風、抽采卸壓瓦斯等先進技術。黑龍江煤礦安監(jiān)局推動龍煤集團升級改造抽采系統(tǒng)10處，補充火情監(jiān)控系統(tǒng)47套、束管監(jiān)測系統(tǒng)55套。安徽煤礦安監(jiān)局推動轄區(qū)四大煤業(yè)集團積極使用地面井+井下定向長鉆孔抽采、大流量注氮機、實時在線防火監(jiān)測系統(tǒng)及采空區(qū)低溫冷氮等新技術。山東煤礦安監(jiān)局指導煤礦研發(fā)應用“一鍵反風”系統(tǒng)、無線傳輸風水聯(lián)動超細霧幕裝置、脈動定向注水煤體增滲潤濕技術等，實現了儀器管理、通風管理、防塵管理智能化，提高了煤礦“一通三防”裝備和管理水平。

（五）制定完善一批制度措施，鞏固專項監(jiān)察成效。黑龍江煤礦安監(jiān)局、黑龍江省煤管局聯(lián)合印發(fā)《黑龍江省煤礦井巷揭煤管理辦法》《黑龍江省地方煤礦井下密閉管理辦法》等制度，強化井巷揭煤安全風險管控和井下密閉管理。江蘇煤礦安監(jiān)局印發(fā)《進一步加強全省煤礦“一通三防”管理工作的指導意見》。云南煤礦安監(jiān)局聯(lián)合省能源局印發(fā)《云南省煤礦瓦斯治理示范礦井建設評估暫行標準》,推進瓦斯治理示范煤礦建設。湖南煤礦安監(jiān)局聯(lián)合省應急廳印發(fā)“瓦斯水害防治60條”，強化瓦斯和水害防治。

二、存在的主要問題

（一）企業(yè)依法依規(guī)辦礦意識不強。一些煤礦企業(yè)“紅線”意識和底線思維不牢固，重生產、輕安全。個別煤礦不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令，甚至造假隱瞞井下采掘實際情況，超能力生產、違規(guī)將采掘工程外包。內蒙古、河南、陜西、貴州、寧夏等地查處了多起此類違法違規(guī)行為。

（二）企業(yè)自查自改不認真，流于形式。一些煤礦企業(yè)自查自改不認真,沒有對標對表，各級監(jiān)管監(jiān)察部門檢查中發(fā)現了大量問題和隱患。同時，對于檢查發(fā)現的隱患,煤礦企業(yè)更多停留在對隱患本身整改的層面上，缺少從管理、技術等方面對產生隱患的原因進行深入分析、徹底整改，企業(yè)落實主體責任的主動性仍然不強。

（三）企業(yè)“一通三防”管理基礎不牢。一些礦井“一通三防”管理機構不健全，通防專業(yè)管理人員和工程技術人員配備不足，通風、瓦斯和安全監(jiān)控等管理制度內容不全，與實際不符，缺乏針對性、指導性和可操作性，且執(zhí)行不到位。圖紙繪制不規(guī)范、更新不及時等問題較普遍。如黑龍江集賢煤礦未建立綜合防突措施的實施、檢查、驗收、審批等制度。陜西韓城礦業(yè)公司多個礦井防突工、瓦檢工等特種作業(yè)人員無證上崗。陜西子洲縣永興煤業(yè)有限公司未按規(guī)定配備采煤、通風等專業(yè)技術人員和特種作業(yè)人員。

（四）礦井通風系統(tǒng)不可靠。一些煤礦通風系統(tǒng)不穩(wěn)定、不可靠，發(fā)生事故時極易造成災害擴大。河北、山西、內蒙古、河南、貴州、云南、陜西、甘肅、寧夏、新疆等地查處了多起通風系統(tǒng)未實現分區(qū)通風、采區(qū)巷道一段進風一段回風等違法違規(guī)行為。一些建設項目未按規(guī)定形成地面主要通風機供風的全風壓通風系統(tǒng)。風門、風墻、密閉、風機等主要通風設施、設備的管理和設置，普遍存在不符合規(guī)范要求的現象。

（五）瓦斯、煤塵、火災等災害治理技術措施不落實。一些低瓦斯礦井對“一通三防”管理重視程度不夠、風險意識不強。一些煤礦未嚴格落實瓦斯檢查責任制，瓦斯檢查次數、地點不符合要求，甚至存在瓦斯假檢行為。河北、山西、內蒙古、湖南、廣西、陜西、兵團等地查處了多起瓦斯假檢、漏檢等違法違規(guī)行為。部分煤礦不按規(guī)定制定瓦斯、煤塵、自然發(fā)火等災害治理措施。一些煤礦未按防滅火專項設計設置注漿系統(tǒng)。一些煤礦防塵措施落實不嚴，未按規(guī)定開展測塵。

（六）安全監(jiān)控系統(tǒng)問題較多。個別地方煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)升級改造進展慢，青海省只有1處煤礦完成了升級改造。安全監(jiān)控系統(tǒng)傳感器設置、調校、功能不完善等方面問題仍然突出。個別煤礦對安全監(jiān)控系統(tǒng)管理不嚴格，甚至存在造假行為。安全監(jiān)控系統(tǒng)升級后功能增加，對使用維護提出了新要求，一些煤礦因維護人員數量不多、運行管理水平不高等，導致系統(tǒng)故障多發(fā)。

（七）監(jiān)察監(jiān)管執(zhí)法效能有待進一步提高。一是對風險隱患分析研判不夠，執(zhí)法精準性不高。二是處罰不平衡，一些地方處罰力度偏輕，少數省級部門沒有行政罰款。運用聯(lián)合懲戒、“黑名單”、公開曝光等方式較少，震懾作用發(fā)揮不明顯。部分煤礦安全監(jiān)管部門還存在執(zhí)法“寬松軟”問題，對查出的安全隱患和違法行為，下達的處理決定多，處罰少，督辦整改不到位。三是一些煤礦專項監(jiān)察質量不高。從抽查的文書上看，一些煤礦存在檢查的內容偏少、項目不全等問題。四是責任倒查有差距。通過責任倒查推動企業(yè)從根本上消除事故隱患的力度不夠，造成同類型事故隱患反復出現。

三、下一步工作要求

（一）進一步樹牢“紅線”意識。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門和煤礦企業(yè)要進一步學習領會習近平總書記關于安全生產的重要論述和重要批示指示精神，把堅守安全紅線貫穿于煤礦安全生產全過程、各方面，做到不安全不審批、不安全不許可、不安全不生產，實現發(fā)展規(guī)模、速度、質量、結構、效益、安全相統(tǒng)一。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要督促煤礦企業(yè)建立健全災害治理機構、隊伍，配齊裝備和人員，嚴格落實災害治理措施。

（二）持續(xù)強化瓦斯治理。瓦斯仍是煤礦安全的“第一殺手”，瓦斯防治仍是煤礦安全的重中之重。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要持續(xù)推動煤礦企業(yè)強化瓦斯“零超限”、煤層“零突出”目標，堅持“先抽后建、先抽后掘、先抽后采、預抽達標”，完善“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”工作體系，合理安排開拓部署和生產接續(xù)，強化區(qū)域治理。災害治理投入要保障、工程要到位，區(qū)域治理措施不到位采掘工作面不能進行采掘活動。嚴格落實瓦斯檢查等現場管理制度，嚴查空班漏檢、蓄意造假行為。

（三）加強“一通三防”監(jiān)督檢查。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要持續(xù)將“一通三防”作為檢查重點不放松，對高瓦斯、突出礦井，到礦檢查時必查“一通三防”。要督促企業(yè)確保礦井通風系統(tǒng)合理可靠，嚴禁無風微風作業(yè)，嚴禁違規(guī)串聯(lián)通風。對通風線路較長、系統(tǒng)復雜、能力不足的礦井要督促企業(yè)進一步優(yōu)化系統(tǒng)。對低瓦斯礦井要督促強化瓦斯防治意識，嚴防煤礦企業(yè)放松管理、違規(guī)作業(yè)。要督促企業(yè)加強采空區(qū)瓦斯和防火管理，采取灌漿、注氮等綜合防滅火措施，防止自然發(fā)火。要督促落實綜合防塵措施，防止粉塵超標。

（四）用好安全監(jiān)控系統(tǒng)。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要督促煤礦企業(yè)按照要求完成安全監(jiān)控系統(tǒng)升級改造，加強監(jiān)控系統(tǒng)管理和運維工作，提高操作人員的實操水平，確保安全監(jiān)控系統(tǒng)功能健全、運行正常。要嚴厲打擊監(jiān)控系統(tǒng)故意造假、逃避監(jiān)管行為，涉嫌犯罪的，及時移送司法機關。

（五）進一步提高監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能和質量。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要按照《關于預判防控煤礦重大安全風險的指導意見（試行）》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2020〕25號）和《加強和規(guī)范煤礦安全事中事后監(jiān)管監(jiān)察的實施意見》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2020〕29號）要求，認真構建風險防控和隱患排查治理雙重預防控制體系，定期分析研判本地區(qū)煤礦重大安全風險，找準薄弱環(huán)節(jié)，突出工作重點，嚴格規(guī)范精準執(zhí)法。要用好遠程監(jiān)察手段，分析研判重大風險，開展現場精準檢查，進一步提升執(zhí)法效能。要健全落實重大事故隱患治理督辦制度，對存在重大隱患拒不執(zhí)行停工停產指令的、同類型問題重復出現的、蓄意隱瞞造假逃避監(jiān)管等行為的，要依法依規(guī)嚴肅追責問責。

（六）抓好隱患問題的督促整改。對專項監(jiān)察發(fā)現的各類問題和隱患，有關煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門和煤礦企業(yè)要建立整改清單，抓好整改工作，逐一對賬銷號。對重大隱患，由地方政府掛牌督辦，落實責任人，確保整改到位，各駐地監(jiān)察分局要對整改結果進行現場核查。同時，要深入分析重復產生同類型隱患問題的深層原因，研究治本之策，制定整改措施，明確完成時限。國家煤礦安監(jiān)局近期將開展明查暗訪、綜合督查，重點檢查“一通三防”專項監(jiān)察發(fā)現問題和隱患的整改落實情況。

國家煤礦安監(jiān)局

2020年8月25日